2014九合一選舉議會改革承諾簽署報告
全台22個縣市議會多數沒有會議紀錄,沒有會議轉播,民眾無法得知自己所選出的議員於議會的表現,易產生黑箱的弊病,更嚴重的是許多地方政府幾乎舉債都快破表。為了促進議會改革,台灣選舉監督聯盟(簡稱選督盟)與各地地方議會監督組織共十多個團體,討論擬訂的「議會改革承諾書」,針對各地通用性的事項,「議事透明」、「議會制度」與「個人操守」三大項目,條列11項議會改革承諾,要求全國各縣市候選人簽署回覆。
議會改革承諾書的緣起
公督盟2013年底已針對22個縣市議會議事透明狀況展開第一次調查,今年同樣依「議事轉播」及「議事紀錄」兩大項目,檢視議事過程的透明度。其中議事轉播包含有無即時轉播、轉播內容有無完整、可否看過去影像、影像保存期限;議事紀錄則包含大會及委員會(審查會)有無公開會議紀錄與議事錄、提前公告會議議程。
今年調查結果顯示,完全沒有議事轉播的有新竹市、新竹縣、苗栗縣、彰化縣及屏東縣!而議事紀錄完全沒有公開上網的則有基隆市、苗栗縣、嘉義市、嘉義縣、花蓮縣、台東縣及連江縣,這些縣市不僅沒有會議的逐字記錄,也找不到開會時間、出席狀況及會議決議!兩個項目綜合來看,整體透明狀況最黑暗無光的則是新竹縣、連江縣、花蓮縣、新竹市、屏東縣及苗栗縣。
若將透明度調查結果比對103年度各縣市議會預算刪減狀況發現,22個議會中有8個議會毫無任何預算刪減,分別為花蓮縣、彰化縣、台東縣、南投縣、嘉義縣、屏東縣、新竹縣及苗栗縣。縱使預算刪減的多寡不一定能代表預算審議品質,但議事透明度越差的縣市,預算刪減也就越少,8個預算零刪減的議會中,即有4個議會透明度被公督盟評為「劣」。
簽署的過程
本次議會改革承諾書為各地通用性議題,主要以台北市與新北市為目標,依據中選會登錄的地址,在228位候選人中共寄出171封掛號信,其餘未提供聯絡方式的候選人也盡量搜尋聯絡方式通知簽署,完全無法通知到的候選人僅有21位。自10月底開始徵求候選人回覆後,分別在11月12日與11月21日召開記者會公布簽署名單,並呼籲民眾拒投未簽署的黑箱候選人
簽署的結果
簽署截止後,台北市108位及新北市120位的候選人中,台北市有59位簽署,新北市則有35位簽署,簽署率各為55%與29%。其他則有基隆市、桃園縣、新竹市、苗栗縣、台中市、彰化縣、台南市、高雄市、宜蘭縣、花蓮縣、金門縣,42位候選人簽署。
就政黨簽署比例,台北市台聯黨、華聲黨、樹黨簽署率皆100%,民進黨以82%次之,僅有張茂楠(松山信義)、許家蓓(松山信義)、黃向羣(中山大同)未簽署。新北市的部分,僅有綠黨100%簽署,台聯黨75%次之,僅蕭貫譽未簽署(板橋)。而國民黨台北市簽署率29%,新北市10%。
若從選區簽署狀況來看,台北市山地原住民選區未過半之外,其他各選區皆超過50%,其中士林北投62%最高,平地原住民區完全沒有簽署。新北市則僅有三蘆區,及新深石坪烏區過半,瑞貢雙平區、山地原住民區則零簽署。此外,原住民選區中,僅台北市的民進黨籍的伊凡諾幹、馬耀.谷木,及新北市國民黨籍的宋雨蓁簽署。
台北市59位簽署者中有34位當選,簽署者當選率為58%,佔全體台北市議員的54%。新北市35位簽署者有22位當選,簽署者當選率為63%,佔全體新北市議員的34%。
簽署回覆狀況統計
承諾書中「推動廢除議員配合/建議款,並且不支用任何配合款項」的訴求,已簽署的候選人中,台北市平均同意比例有90%,各政黨同意比例皆相當高,可說廢除配合款在台北市已有相當高的共識。另一方面,新北市平均同意比例降至42%,除新黨與人民民主陣線完全支持廢除外,國民黨與國民黨同意比例剛好過半外,其他政黨皆未過半,甚至被外界視為進步政黨的綠黨同意比例0%,值得一得的是,新北議長陳幸進同意廢除配合款。
雙北在立場上的差異,主要是台北市已廢除配合款多年,新北市則仍保有配合款的制度。部分議員本末倒置地認為,配合款能有效推動議員的選舉政見,改善行政單位效率不彰。台北市在廢除配合款多年後後,皆已非常認同配合款不應存在,議員在相關表現上也並無因此而下降。足見廢不廢除配合款,只在於議員有沒有決心適應,沒有私房錢可用的日子。
有關議事透明上承諾上,雙北皆同意開放民眾旁聽、推動線上轉播、設置議會頻道、公開會議紀錄、公開兼任職務,平均同意比例在90%以上。稍具爭議性的則是「主動於議會網站公開公費助理任用資訊及工作任務分配」,部分候選人認為可能會涉及個人隱私。但此項承諾僅是要求候選人公開如何運用公費助理費用,多少位於服務處從事選民服務,多少位於研究室從事政策研究等,以及助理的平均薪資,不涉及侵犯個人隱私。